国资监管应以管资本为主

国资监管应以管资本为主

一直以来，围绕国有资产监管模式的讨论从未退出舆论关注焦点。尤其是2003年国资委成立以来，此前长期存在的政企不分、政资不分；多部门管理(“九龙治水”)却无人负责，国家所有权虚置、分散；内部人控制严重等问题，终于获得整改机遇。由此逐步形成国资委监管模式，即国资委监管央企的基本框架，包括监管领域和方式。　　本报今日刊发《 国资委监管模式：背景与基本架构》一文，以国资委制定并公布的规章文件为重点，结合有关法律，从股东权责、公共政策管理、企业内部管理、党群工作四方面说明国资委监管模式的基本特征、利弊及成因。

文章指出，国资委监管模式在解决国家所有权虚置和分散问题上，进展突出、成果显著。但存在越位越权干预问题。表现在：一是监管领域过宽，对企业干预过多。二是监管工作方式不当甚至错误的问题。　　文章认为，国资委监管模式存在的问题主要源于认识；法律；组织、人事及工作方式；体制；客观历史环境及进程的影响等五方面原因。文章最后认为，目前的国有资产管理体制需要改革调整，并建议按照以管资本为主的方向改进国有资产监管模式：　　第一，改革政府管理国资的体制。实行国家出资人政策的制定、执行、监督分开的体制。国资委承担国家出资人政策的执行职责，并接受政策制定机构及相关业务负责机构的监督指导。第二，改革具体的监管模式。对确有必要进行指导的工作，更多地使用推荐性的指导方式，少用行政性的审批方式。第三，结合党领导经济方式的改革，进行包括国有企业经营者人事制度等的改革，推进国有企业的市场化改革。第四，修改调整有关法律，建立有关法律和规章文件公开咨询、论证的动态完善调整制度。第五，强化国有企业经营情况和国资委监管政策及实施的信息公开。

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