发改委公布中原经济区规划以新型城镇化为引领

12月3日，国家发改委在其官方网站全文公布国务院日前批准的《中原经济区发展规划》。

在中共十七大推动区域协调发展、优化国土开发格局方针的指引下，过去五年，国务院陆续批准一系列区域发展规划。十八大后，中国区域发展战略走向，成为各地关注的焦点。

在这一时间节点之下，《中原经济区发展规划》的获批，被研究人士视为具有承前启后意义的信号，《中原经济区规划》对持续探索以新型城镇化为引领的三化协调科学发展的路子的明确要求，或将成为此后区域发展的风向标。

西部大开发、中部崛起、东北振兴、东部沿海率先发展的四大板块战略是个长期战略，不会有大的变化，国务院发展研究中心一位研究人士表示。但在大的区域板块战略之下，未来区域规划可能更注重推进跨越行政边界的区域合作。

三化协调示范区

此次国务院批准的《中原经济区发展规划(2012-2020)》提出，构筑以郑州为中心的米字形重点开发地带，形成支撑中原经济区、与周边经济区相连接的基本骨架。并明确将建设郑州至万州、至徐州、至济南、至太原、至合肥等快速铁路通道，实施郑州机场二期工程等。

但与之相较，《规划》赋予中原经济区全国三化协调发展示范区的定位，更为引人注目。《规划》称，国家支持中原经济区在加快新型工业化、城镇化进程中，同步推进农业现代化，探索建立人口集中、产业集聚、土地集约联动机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，为全国同类地区发展提供示范，并把新型城镇化放到三化之首，提出加快构建大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的五级城镇体系。

探索两不三新三化协调科学发展的路子，是《规划》最为鲜明的特色。河南省发改委主任张维宁说。

河南的城镇化水平比全国平均水平低6～7个百分点，因此《规划》将新型城镇化放在了三化之首，有特殊的意义。国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成说。

在今年4月2日出席博鳌亚洲论坛2012年年会开幕式时，国务院副总理李克强表示，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，实行三化并举，是中国现代化的必由路径，也是转方式、调结构、扩内需的战略举措，其中，城镇化是中国内需最大的潜力所在。

在9月上旬由国家行政学院与国家发改委、中央组织部联合举办省部级干部推进城镇化建设研讨班上，李克强则将城镇化视为拉动消费、扩大和优化投资、改善民生、提高我国国际竞争力、跨越中等收入陷阱、实现现代化等诸多问题的一张王牌。

国家行政学院经济学部主任张占斌认为，从上述信号来看，新型城镇化有可能成为接下来中国经济以及户籍、公共服务改革的突破口和平台。此次中原经济区被确定为三化协调示范区，或意味着三化协调接下来会在全国范围内铺开。

区域政策可能的走向

《中原经济区发展规划》是否代表了中国区域发展未来的战略走向？

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中认为，四大板块战略(西部大开发、中部崛起、东北振兴、东部沿海率先发展)作为中国区域发展的长期战略在十八大后应不会有大的变化，中原经济区规划就是四大板块战略下中部崛起战略的支撑之一。

肖金成也引用国家发改委副主任杜鹰的话，将未来区域政策的重点概括为细化、实化、差别化。即在四大板块战略之下，细化区域规划，使宏观区域规划落实在空间上，并体现各地的差异性。

基于此，肖金成判断，接下来可能还会有类似中原经济区这样的区域规划陆续出台。

在延续四大板块战略的同时，刘云中认为，接下来中国区域政策应该着力弄清楚每一个区域中，哪些问题是中央政府要解决的，哪些是地方政府职责内的，哪些是归市场的。

肖金成则认为，十八大后，中国的区域政策重点将包括三个方面：一是编制面向全国、包括海洋在内的国土空间规划目前国土资源部正在编制；二是做好区域发展规划与国土规划、主体功能区规划的衔接；三是区域规划要跨越行政边界，以解决行政分割的难题。

接下来的区域发展规划要跨省，覆盖的范围要更大。肖金成说，这意味着区域、国际次区域合作会更受重视。（责编：陈宇）

（责编：陈宇）

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